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关于自治区政协十一届一次会议第322号提案答复的函

【日期】:2019-01-11 17:19:30     【来源】:宁夏商务厅区域经济合作与促进处
宁商函【2018】154号

达英委员:

 

您提出的关于全面优化自治区招商引资政策环境的提案收悉。经认真研究,并商自治区经济和信息化委、人力资源和社会保障厅、教育厅和宁夏国税局、国网宁夏电力公司,现答复如下:
一、关于“对特殊产业给予一定电价补贴”方面
用户用电价格主要与上网电价水平、输配电价、政府性基金等因素相关。宁夏与蒙西输配电价水平基本相当(宁夏为0.1346元/千瓦时,蒙西为0.1386元/千瓦时),政府性基金标准相差不大(宁夏为0.0432元/千瓦时,蒙西为0.0443元/千瓦时)。蒙西与宁夏大工业电价差距的主要影响因素是电厂的上网电价,蒙西地区坑口电厂多,从2018年一季度情况看,电煤平均价格较宁夏低将近100元/吨,故其大用户直接交易规模及降价幅度均远大于宁夏(蒙西大用户直接交易电量占比70%左右,降价幅度约0.072元/千瓦时;宁夏大用户直接交易电量占比46%左右,降价幅度约0.005元/千瓦时)。综上,影响宁夏与蒙西两地大工业电价的主要因素是电煤价格,自备电厂和园区直供电并不能解决上述问题。
二、关于“实施核定征收个人所得税的方式”方面
由于个人所得税属地税部门管理的税种,依据现行《税收征收管理法》第三十五条有关规定,在对纳税人无法按照查账方式准确征收税款时采取核定征收的特殊征收方式,这既有税款救济的性质,又有对税收遵从度不高的纳税人惩戒的性质,而不是税收优惠措施,所以不能作为招商引资的税收优惠政策。
三、关于“加大人才补助力度”方面
近年来,我区积极实施高层次人才定向精准引进,坚持柔性引才与刚性干事相结合,重点围绕全区产业发展、重大项目、学科建设需要,大力实施自治区“海外引才百人计划”、“国内引才312计划”、“急需紧缺高层次人才引进计划”、“青年人才延揽计划”和“千名高层次人才引进计划”,每年组织企事业单位赴区外高校、人才市场延揽行业急需紧缺高层次人才。同时进一步加大人才补助力度,柔性引进人才符合条件的可聘请为自治区特聘专家,按照院士每人每年5万元、专家每人每年3万元的标准给予引进企业资助;实施优秀博士研究生预引进计划,鼓励企事业单位与“双一流大学”在读博士研究生签订预引进协议,自治区人才专项资金按照每人每年2万元标准连续资助2—3年,精准引进一批现代煤化工、现代纺织、先进装备制造、电子信息、新材料、生物医药、葡萄和枸杞产业、现代物流、文化旅游、现代金融等领域急需紧缺专业的在读优秀博士研究生;落实全职引进博士硕士工作补助,对全日制博士、重点院校和重点学科毕业的硕士到地方企事业单位工作的,按月分别给予5000元至2000元不等的工作补助,连续补助5年。
2018年1月,自治区党委办公厅出台了《关于实施人才强区工程助推创新驱动发展战略的意见》(宁党办〔2018〕1号),党委组织部出台了《宁夏回族自治区高层次人才优厚待遇实施办法》(宁组发〔2018〕5号),从户籍办理、子女入学、配偶安置、医疗保健、住房服务、社会保险、科研服务、休假疗养等方面提供了一系列优待服务,营造良好的人才发展环境。今年4月,自治区人力资源和社会保障厅印发了《关于开展自治区高层次人才申报认定工作的通知》(宁人社函〔2018〕223号)和《关于组织申报高层次人才补助的通知》(宁人社函〔2018〕224号),凡是来我区创新创业的各类人才,符合条件的均可申报、认定和享受高层次人才政策和优厚待遇。对认定的A、B、C、D、E类人才分别给予220万元至20万元不等的安家费;根据行业差异、项目类型、体量大小等因素,经综合评估以后,按照从E类到A类的人才,分别给予最高30万元至3000万元不等的科研和项目启动资金;鼓励支持企事业单位选送中青年人才,到专业对口的国家级科研院所或重点高校等深造,自治区按每人每年3万元左右给予经费补助。
同时,依托自治区“塞上英才”、“政府特殊津贴”、“青年拔尖人才”、“塞上系列名家”等各类人才工程,加大对创新创业人才推荐、选拔、表彰力度,对入选人才给予一定的培养经费资助,改善工作和生活条件,支持人才开展科研项目、科技攻关、学习进修、出版专著、学术交流。一是通过深入实施专业技术人才知识更新计划,支持企事业单位举办高级研修、急需紧缺和骨干人才培训班,提升人才业务能力和水平。对毕业5年内在我区创业的高校毕业生,根据创业项目评审情况,可提供10—30万元个人创业担保贷款,贷款期限延长至3年,并按规定享受财政贴息。二是加强青年“双创”人才培养,通过创业训练营、创客培训班、创业大赛、创业辅导等方式,提升创业者的创业能力。对企事业单位和社会机构承办具有影响力的创业沙龙、论坛、大赛等创新创业活动,可给予实际支出50%、每年最高50万元资助。三是鼓励符合条件的高校、科研院所、企业申报博士后科研流动站(工作站),对新获批博士后科研流动站(工作站)的依托单位,由自治区给予30—50万元奖励,资助开展人才队伍建设。
四、关于“创新招商引资工作的具体措施”方面
2018年上半年,全区共实施招商引资合同项目664个,项目计划总投资5060.54亿元,当年计划投资1767.42亿元,实际到位资金665.97亿元。具体做法如下:
(一)加强统筹协调。自治区商务厅紧紧围绕现代农业、新能源、新材料、先进装备制造、生物医药、现代服务业等重点产业,编制产业招商项目册,发布产业招商信息,组织开展六大产业经贸洽谈活动,实施精准招商。一是牵头起草了《关于进一步加强招商引资的意见》和《宁夏招商引资三年行动计划(2018-2020年)》,正在会同相关部门修改完善。二是联合汉能集团、中化信息中心、国开联、航天恒星科技公司等第三方研究机构,开展《宁夏新能源产业招商引资行动计划》《宁夏化工(新材料、医药)招商引资行动计划》《宁夏智能制造产业招商引资行动计划》和《航天科技产业招商引资行动计划》的编制工作。三是制定完成了《2018年专项招商引资活动及重点任务计划安排表》,梳理了3大类60项专题招商活动和任务,其中境内外专业性展会专题招商引资活动26场次,重点产业专项招商和区外客商宁夏行活动17场,重点招商引资任务17项。四是梳理编辑了招商引资六大重点产业项目册和全产业项目册,印刷发布了生物医药、先进装备制造和新材料招商引资项目册,其他项目册正在校对审核中。
(二)突出产业招商。一是借助“丝博会”“津洽会”“南博会”“哈洽会”等平台,组织生物医药重点承载园区开展生物医药产业专题招商引资推介和园区共建结对活动;二是借助“渝洽会”平台,组织重点发展先进装备制造园区,开展先进装备制造产业园区专题招商引资对接推介洽谈活动;三是组织精细化工产业集聚园区赴江苏、河北等地重点园区开展专题招商引资活动;四是推动中国载人航天办公室参与我区航天科技产业化项目建设;五是邀请东方园林集团等国内重点企业来宁考察活动,起草了自治区人民政府与东方园林集团合作协议,已报请自治区人民政府研究审定。
(三)发挥商(协)会桥梁纽带作用。一是组织召开了在宁和异地商(协)会座谈会,组织在宁商(协)会赴吴忠开展考察对接、座谈交流、项目洽谈等活动。二是协助上海宁夏商会组织召开了“宁心聚力 共商发展”2018宁商(上海)大会,支持成立了福建省宁夏商会、河北省宁夏商会等2个省级商会和苏州市宁夏商会1个市级商会,并借助商会成立开展了宁夏·河北两省区生物医药产业对接洽谈活动。
下一步,我厅将尽快推动出台《自治区党委 人民政府关于进一步加强招商引资的意见》等政策文件,加强分类指导,充分考虑不同区域、产业以及环保方面的要求,吸引企业来宁投资,进一步梳理优化产业集聚区相关政策,对各产业集聚区重点发展的主导产业,在产业链的关键环节和产业链短板方面给予更多支持,推动我区优势产业做大做强。
感谢您对自治区商务厅工作的关心和支持。
 
 
                             宁夏回族自治区商务厅
                                2018年8月10日
 
 
联系人:自治区商务厅区域合作处  赵勇博  
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