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自治区人民政府办公厅关于促进开发区改革和创新发展的实施意见

【日期】:2018-06-05 16:29:06     【来源】:宁夏回族自治区人民政府网

宁政办发〔2018〕48号

各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、直属机构:

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔2017〕7号)精神,进一步促进开发区形成新的集聚效应和增长动能,引领全区经济结构优化调整和发展方式转变,促进我区开发区持续健康发展,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,贯彻新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以调整优化开发区产业定位为重点,促进开发区转型升级和体制机制创新,把开发区建设成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区,为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,与全国同步建成全面小康社会奋斗目标作出应有贡献。

(二)基本原则。

坚持科学规划引领。完善开发区空间布局和数量规模,形成布局合理、结构优化、功能互补、绿色生态、区域平衡的发展格局,切实提高开发区经济发展质量和效益。

坚持优化产业定位。依托区域资源优势,推动产业要素集聚,提升营商环境,引导开发区走特色化、专业化、集聚化发展的路子,延伸产业链、提高附加值、增强市场竞争力。

坚持产业集聚集约。完善公共基础设施,加强和优化开发区土地利用管理,引导工业项目向开发区集中,促进产业集聚、资源集约,切实发挥开发区规模经济效应。

坚持改革创新发展。强化开发区精简高效的管理特色,创新机制、创新管理、创新服务、创新科技,以改革创新激发新时代开发区发展的动力和活力。

坚持绿色健康发展。强化国土、环境、资源、安全监管,推行低碳化、循环化、低成本化发展,共同开创开发区持续健康发展的新局面。

二、优化开发区形态和布局

(三)明确各类开发区发展方向。开发区要根据现有资源、区位、基础条件等,坚持有所为有所不为,形成差异化发展态势。突出银川都市圈各开发区对全区产业发展的示范引领作用,银川、石嘴山经济技术开发区、高新技术产业开发区等国家级开发区要立足先进制造、战略性新兴等产业,努力建设具有区域竞争力的高水平开发区。进一步做大做强宁东基地,推动与滨河新区、银川综合保税区等协同发展,培育集聚效应高、创新能力强、具有国内先进水平的精细化工、先进制造业集群,成为产业发展的龙头和核心聚集区。推动沿黄城市带其他开发区突出特色、优势互补、相互协作、产业联动、产城融合发展。中南部贫困县区的开发区要围绕脱贫富民战略,做优做强特色产业,用产业发展带动贫困劳动力就业。国家级重点生态功能区内已有的开发区要全面落实主体功能定位,加快改造成低消耗、可循环、少排放、“零污染”的生态型工业区(自治区经济和信息化委、商务厅、科技厅分别牵头,各地配合。各地是指设立开发区的各市、县(区)人民政府和银川经济技术开发区管委会、宁东基地管委会、银川综保区管委会,下同)。

(四)促进开发区整合优化发展。建立开发区统一协调机制,避免开发区同质化和低水平恶性竞争,形成各具特色、差异化的发展格局。以国家级开发区和自治区级开发区为主体,整合同一县(市、区)的其他开发区,除灵武市外,1个县(市、区)域只保留1个开发区,每个开发区原则上不超过3个区块。通过建立统一的管理机构,按照“一园一主业、区块有特色”的要求,推动园区进一步明确产业定位、主导产业、限制发展产业。2018年底前,将全区现有33个开发区整合优化为22个开发区(详见附表)。对于没有进入自治区上报国家开发区审核目录的其他区块,对不符合城市总体规划、布局不合理、集聚效应差、产业层次低、环境污染大、经济贡献小、难以形成投入产出良性循环的,结合实际,采取限制发展、调整方向、综合整治等办法推进清理、整合、撤销工作(自治区经济和信息化委牵头,自治区编办、发展改革委、住房城乡建设厅、国土资源厅、各地配合)。

(五)建立开发区限制发展产业名录。市、县(区)政府和园区管委会要严格执行限制发展产业名录,对于本园区限制发展产业名录的项目,不允许引进落地;发展改革、工业信息化、国土资源、环境保护、安全生产等涉及项目准入环节的部门不允许办理相关手续。要通过严格执行环境保护法、节约能源法、产品质量法、安全生产法等法律法规,对开发区内已有的限制发展产业项目建立常态化的监督监管机制,对污染物排放、能耗限额、产品质量、安全生产达不到相关行业强制性标准的,依法依规促其退出。到2020年,各开发区按照区块设定的主导产业产值占比达到60%以上(自治区经济和信息化委牵头,自治区发展改革委、环境保护厅、国土资源厅、质监局、安监局,各地配合)。

(六)提升开发区基础设施水平。要进一步加强开发区基础设施建设规划,提高服务产业和企业发展的承载能力和供给水平,完善配套电力、燃气、供热、供水、消防、治污、通信、道路等设施,将为企业服务的公共信息、技术、物流等服务平台和必要的社会事业建设项目统一纳入基础设施整体规划,推进建设智慧、智能园区。开发区要根据引进项目需求,循序渐进、稳步推进基础设施建设(各地分别牵头,自治区经济和信息化委、住房城乡建设厅、发展改革委、环境保护厅、信息化建设办等配合)。

三、加快开发区转型升级

(七)推进开发区创新驱动发展。进一步提升国家和自治区级高新区、开发区引领创新、聚合发展的能力,创新开发区共建模式。加大科技型企业引进培育力度,优先在开发区内布局各类创新平台,支持有条件的企业建立国家和自治区重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、产业协同创新中心、技术转移中心、孵化器、众创空间等创新创业平台。促进信息技术与制造业融合发展,加快发展新能源、新材料、新一代信息技术、先进装备制造等战略性新兴产业和生产性服务业。支持各类开发区吸引东部地区国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家农业科技园区等国家科技园区来宁合作共建创新园区,探索“飞地”园区等开发建设新模式。加强自治区高新技术产业开发区培育认定,支持有条件的高新技术产业开发区创建国家高新技术产业开发区,不断提升自主创新能力和产业竞争力(自治区科技厅牵头,自治区相关部门配合)。

(八)促进开发区开放型经济发展。鼓励开发区积极吸引外商投资,有序承接国内外产业转移。支持有条件的开发区申建海关特殊监管场所,发展外向型产业。扩展综合保税区功能,创新业务模式,重点发展保税加工、保税物流、保税服务产业,完善海关、检验检疫监管场所配套设施,统筹规划综合保税区配套产业建设,积极推进区港联动发展,增强综合保税区辐射功能。在国家统一部署下,银川、石嘴山国家级经济技术开发区全面复制推广中国(上海)自由贸易试验区改革试点经验(自治区商务厅牵头,银川海关、宁夏检验检疫局、各地配合)。

(九)推动开发区实现绿色集约发展。以集约集群、智能融合、绿色安全为理念,推动开发区低成本化改造,以提质增效为重点,通过开发区内资源的循环、集约、共享,减少单位产出物质消耗,降低污染物排放,降低开发区及开发区内企业成本,促进能源梯级利用、企业间废物交换利用、土地节约集约利用、水的分类利用和循环使用、开发区网络互联智能共享、公共服务平台完善高效,实现绿色循环低碳发展。以宁东能源化工基地、石嘴山经济技术开发区等国家级园区循环化改造试点建设为契机,围绕企业间上下游衔接、废物交换利用建链补链,加强产业间、企业间循环建设,推动生产流程再造,鼓励符合条件的园区开展循环经济和产业生态化改造,促进循环发展(自治区经济和信息化委牵头,自治区发展改革委、环境保护厅配合)。

四、深化开发区体制改革

(十)完善开发区管理体制。开发区管理机构作为所在市、县(区)政府的派出机构,要按照精简高效的原则进行设置。除灵武市外,1个县(市、区)域内只设1个开发区管理机构,同一县(市、区)域内有2个以上开发区管理机构的,要按照“一园多区”的模式合并管理机构,同时整合归并内设机构,2018年年底前完成。要进一步理顺开发区与行政区的职责关系,开发区集中精力抓好投资服务和经济运行,充分依托所在地政府抓好社会管理、公共服务和市场监管、行政执法等工作,减轻开发区行政管理职责;理顺开发区与代管乡镇、街道的关系,依据行政区划管理有关规定确定开发区管理机构管辖范围。开发区管理机构与行政区人民政府合并的开发区,应完善政府职能设置,体现开发区精简高效的管理特点。各类开发区要积极推行政企分开、政资分开,在有条件的开发区,探索建立市场化机制,引入专业企业承担园区管理机构的建设规划招商管理职责(自治区编办、经济和信息化委牵头,自治区有关部门和各地配合)。完善事权和支出责任相适应的开发区财政预算管理和独立核算机制。完善债务管理制度,严格政府债务限额和举债行为,防范和化解财政风险(自治区财政厅牵头,自治区有关部门配合)。

(十一)提高开发区行政服务效能。自治区各有关单位和地级市政府要按照简政放权的总要求,将能够下放的经济管理权限,依照法定程序及时下放或授权给开发区。开发区要制定权责清单,简化审批手续,需要企业逐级转报的审批事项,由开发区管理机构预审后,直接向审批部门转报。加快推行“区域评”服务,在开发区范围内,对建设项目审批过程中涉及的具有公共属性的环评、安评、文物考古、水资源论证、地震影响评价等报建审批事项,由园区统一开展评估评审,形成整体性、区域性评估评审结果,提供给进入该区域的建设项目免费共享使用;单个项目建设审批时,不再进行评估评审,或者简化评估材料及审批流程,评估费用列入地方政府财政预算。2018年底前完成“区域评”试点工作,向全部开发区推广。建立开发区规划环评与项目环评衔接机制,开发区规划环评已通过的,可适当简化项目环评内容。在提高行政效能的同时,切实加强对企业的执法监督管理水平(自治区编办、发展改革委牵头,自治区有关部门和各地分别负责)。

(十二)做好开发区投资促进工作。开发区要把促进投资作为首要任务,营造更优质的营商环境。全面推行行政审批一个窗口办理、并联审批、网上办理、限时办理、规范办理、透明办理。全面实行投资项目在线审批,通过平台做好对社会投资项目的服务。开发区要创新招商引资方式,从政府主导向政府招商与市场化招商相结合转变,组建专业化的招商队伍,实现定项目、定企业、定产业链,开展挂图招商、精准招商。开发区可结合产业发展方向,在政策允许和权限范围内,创新招商引资优惠政策,先行先试,并切实兑现招商引资优惠政策(自治区商务厅、发展改革委、地税局牵头,自治区有关部门、各地配合)。建立跨开发区招商引资分配机制。各地在招商引资工作中,对于不适宜进入本地开发区的项目,可根据开发区产业定位,推荐至其他开发区。成功落地建设的项目,投资额年度绩效考核中可按双方协商比例分别计入推荐地和接受地。两地人民政府可通过签订招商引资项目投资转移协议确定投资分割比例,并报自治区统计局、商务厅备案,由自治区统计局在年度绩效考核中对招商引资、完成投资核算时予以体现(自治区统计局、商务厅牵头,各地配合)。

(十三)加强开发区金融服务。建立政府(开发区)、金融机构、企业三方沟通协调机制,引导金融资源向开发区重大项目和重点企业优化配置。鼓励有条件的开发区组织地方金融服务机构集聚发展,发挥综合配套服务功能,为企业融资提供方便、高效、快捷的服务(自治区金融工作局负责)。

五、完善开发区管理制度

(十四)加强对开发区发展的规划指导。开发区建设应符合自治区国民经济和社会发展规划、空间规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市总体规划、生态环境保护规划和安全生产规划。市、县(区)政府要严格落实“多规合一”的要求,对现有开发区的规划合规性进行自查自纠,对不符合上位规划的园区规划,要主动向有关主管部门反映存在的问题,在主管部门指导下及时开展规划的修编调整,确保开发区在规划指导下有序健康发展。自治区经济和信息化委牵头编制新一轮开发区总体发展规划,进一步细化开发区区域布局,明确开发区产业定位、管理体系和未来发展方向,2018年底前完成(各地、自治区经济和信息化委牵头,自治区发展改革委、国土资源厅、住房城乡建设厅、环境保护厅、商务厅、安监局、规划办配合)。

(十五)规范开发区设立、升级、扩区、调位和命名管理。国家级开发区的设立、扩区和自治区级开发区升级为国家级开发区,由自治区人民政府报请国务院审批。自治区级开发区的设立、扩区、调位,由所在地人民政府提出申请,报自治区人民政府审批,并报国务院备案。开发区按照核准面积和用途已经达到规定开发强度的,方可申请扩区;因城镇总体规划、土地利用总体规划调整等原因,原开发区规划区域已不再适宜发展工业的,可在充分论证的基础上整体调位或向城市综合功能区转型。限制开发区域(国家级重点生态功能区)不再新建、扩建开发区,禁止开发区域严禁建设开发区。工业园区的设立调整工作由自治区经济和信息化委牵头,高新技术产业开发区的设立调整及升级工作由自治区科技厅牵头,经济技术开发区设立升级工作由自治区商务厅牵头。开发区的命名要严格按照《中国开发区审核公告目录》或国务院、自治区人民政府批准文件执行,各地各有关部门不得自行命名、改名,不得以其他名称对外宣传推介(自治区经济和信息化委、科技厅、国土资源厅、商务厅、发展改革委分别负责)。

(十六)完善开发区土地利用机制和政策。严格开发区土地利用管理。除宁东基地外,各类开发区用地均须纳入所在市、县用地统一供应管理,并依据开发区用地和建设规划,合理确定用地结构,明确工业用地的供应规模、功能布局和供应时序。新建工业项目须进区入园,原则上不得向开发区以外供应工业用地。开发区范围外的独立产业区块不再扩大;对不符合自然保护区条例、空间规划、土地利用规划、城市总体规划、生态红线等要求的独立产业区块要加快清退;对符合相关规划的独立产业区块,也要创造条件逐步退出或迁入开发区发展。推动开发区集约利用土地,严格限制开发区道路和绿化带宽度,提高土地利用效率,从建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标的管控和综合效益等方面加强开发区土地集约利用评价,并作为开发区扩区升级的主要依据。积极推行在开发区建设多层标准厂房,并充分利用地下空间,利用原存量土地建设两层以上标准厂房或将单层厂房改建成两层以上标准厂房的,不再增收土地价款。

优化开发区土地利用政策。对发展较好、用地集约的开发区,在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜。提高生产性服务业用地比例,利用存量工业房产发展生产性服务业以及兴办创客空间、创新工场等众创空间的,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地,5年期满或涉及转让需办理相关用地手续的,可按新用途、新权利类型及市场价,以协议方式办理。允许工业用地使用权人按照有关规定经批准后对土地进行再开发,涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续的,可采取规定方式办理并按照市场价缴纳土地出让价款。改革工业用地供应方式,工业项目可采取租让结合、先租后让方式使用土地。对生产经营周期较短的工业项目,采用租赁或缩短出让年期的方式供地,防止“圈地”“囤地”现象发生。缩短工业用地出让年期,一般控制在20年以内,降低工业企业取得土地使用权的资金投入。企业用地到期后,确需延长使用期限的,经批准可予以续期(自治区国土资源厅牵头,自治区相关部门配合)。

(十七)强化开发区环境监管。严格执行环境准入门槛,依法落实开发区规划环评工作。市、县(区)政府负责组织辖区开发区依法规范开展开发区规划环境影响评价工作,并将规划环评结论及审查意见作为指导开发区发展和项目建设的重要依据。各级环保部门对不符合开发区产业定位、规划环评意见、环保标准等项目一律不予批准,从源头上预防和控制工业园区污染问题。辖区政府及开发区负责同步配套建设开发区污水集中处理、集中供热(供汽)设施和配套在线监控系统、固废集中处置等环保基础设施,确保环境保护与经济发展同步推进。加强对产业转移的引导,严禁国家明令淘汰的落后生产能力和不符合国家产业政策的项目向园区转移(自治区环境保护牵头,自治区经济和信息化委、发展改革委、各地配合)。

(十八)强化开发区水资源监管。落实最严格水资源管理制度。开发区要开展规划水资源论证,强化水资源承载能力对开发区建设的刚性约束。对开发区内用水企业全部实行取水许可和计划用水管理,依据自治区人民政府确定的水资源消耗总量、强度双控指标和行业用水定额标准,从严核定年度取用水计划。开展节水型工业园区建设,对煤化工、冶金、火电、化工、纺织、造纸、食品等高耗水企业实施节水技术改造。到2020年,全区万元工业增加值用水量比2015年降低18%,工业用水重复利用率达到85%以上,50%的大型企业建成节水型企业(自治区水利厅牵头,各地配合)。

(十九)强化开发区安全监管。开发区要严格执行建设项目安全和职业病防护设施“三同时”制度,新上项目实行重大安全风险“一票否决”;强化安全执法能力建设和安全监管责任体系建设,明确安全生产监管机构,配备安全生产监管人员;建立安全风险评估制度,每年开展一次整体性安全风险评估,提出消除、降低和控制安全风险的措施,并抓好整改落实。开发区应加强各相关规划的衔接,严格落实安全生产防护距离。限制发展化工产业的园区,不得建设危险化学品生产项目(自治区安监局牵头,经济和信息化委、各地配合)。

六、强化保障措施

(二十)完善评价考核制度。统计部门要加快建立健全开发区统计体系,全面反映开发区的开发程度、产业集聚度、单位土地投资强度、产出率、污染物排放强度、技术创新能力、带动就业能力、经济效益、循环经济发展水平、能源资源利用效率、债务风险等情况。自治区经济和信息化委牵头建立健全开发区综合评价考核体系,充分运用开发区统计指标,对园区建设与设施配套、经济规模与效益、固定资产投资、产业转型与优化升级、安全生产、环境保护等方面进行考核,2018年3月底前完成(自治区经济和信息化委、统计局牵头,商务厅、科技厅、环境保护厅、国土资源厅配合)。

(二十一)加强考核结果运用。自治区经济和信息化委建立开发区年度考核情况通报制度,及时将考核情况向自治区党委、人民政府报告,抄送开发区所属市、县(区)党委、人民政府和自治区相关部门。考核结果纳入市、县(区)党委、人民政府年度效能考核内容。对考核结果好的开发区优先考虑升级、扩区,加大政策支持力度;对单位用地投资强度、产出率、税收、污染物排放强度等指标排名靠后的开发区,严控建设用地审批和资源配置;对连续三年排名靠后的开发区,由考核部门提出核减面积或降低行政级别的建议,报自治区党委、政府同意后执行(自治区经济和信息化委牵头,统计局、各地配合)。

(二十二)落实工作责任。自治区政府成立促进开发区改革创新发展工作领导小组,统筹协调开发区改革创新发展工作的重大事项,领导小组办公室设在自治区经济和信息化委,具体负责协调各牵头部门按照《实施意见》确定的工作任务,于每年3月底前提出年度具体工作方案,明确具体工作要求和措施、完成的时间节点,并协调督促落实。工作完成情况纳入市、县(区)和部门考核内容(自治区经济和信息化委、政府研究室牵头,发展改革委、商务厅、科技厅配合)。

                                     宁夏回族自治区人民政府办公厅

                                                        2018年4月23日

(此件公开发布)

相关链接:《自治区人民政府办公厅关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》解读    www.nxdofcom.gov.cn/zcfgzcjd/5227.jhtml

 

 

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